行業觀察：以釘釘子精神推進農田污染防治

為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央國務院部署要求，加大農田污染治理力度，切實履行監督指導農田污染治理職責，近日生態環境部與農業農村部聯合印發了《農田污染治理與監督指導實施方案（試行）》。這一方案的及時出臺，不僅明確了下一階段農田污染治理的工作目標和主要任務，也對如何開展監督指導工作做出具體部署安排。

農田污染是當前生態環境保護工作的突出難點。隨著農業的快速發展，農田污染日益演變成為一個共性問題。“十三五”以來，隨著化肥農藥使用零增長行動、農業農村污染土壤修復治理攻堅戰的實施，農田污染防治工作取得積極進展，化肥農藥減量增效工作初見成效?；兽r藥施用量連續4年負增長，2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達40.2%，農藥利用率達40.6%，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到86.7%、80%。畜禽養殖污染防治水平持續提高，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

但是，我國農田污染防治工作仍任重道遠。
一是源頭防控壓力大。第二次全國污染源普查結果表明，我國農業源污染物排放總量仍處于高位，農業源化學需氧量、總氮和總磷排放量分別占水污染物排放總量的49.8%、46.5%、67.2%，在維護國家糧食安全的背景下，農田污染防治工作的形勢依然嚴峻。
二是調查監測技術體系薄弱。目前尚未針對農田污染特點建立現狀調查和環境監測標準規范，現有監測體系未充分考慮流域匯水關系、水土協同控制等，無法及時掌握農田污染狀況和變化情況，難以系統性地開展農田污染負荷評估。
三是缺乏多元主體共治共管的工作機制。農田污染防治需要政府及其管理部門、農業生產資料生產銷售企業、農業生產主體的共同參與，目前缺乏有效的機制措施和可量化、可操作的考核評估體系。
四是監管能力亟待提升。農田污染基層監管能力薄弱，缺少監管平臺和監測數據，同時人才隊伍建設欠缺，專業支撐保障能力薄弱，難以滿足形勢發展需要。