中國土壤污染已揭露狀況及特征分析

  中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴峻、規模龐大和過程復雜的土壤污染歷史遺留問題，同時國內的土壤污染環境監管和預防機制依然沒有有效建立，工業生產環境現場監管十分薄弱，多年強化前置性審批，弱化后期針對性監管的詬病不僅導致了水、氣、固廢等點源排放問題突出，針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環境監察執法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴重的基礎能力不足和監管力量薄弱等問題。因此，從環境污染治理的客觀需求看，中國的土壤、地下水、河流生態和底泥修復的潛力十分巨大。

      1、工業遺留城市污染土地

      中國的工業化已有60余年大規模發展歷史，過程中經歷了國有和集體企業蓬勃發展時期、鄉鎮企業大發展和聚集發展時期、城市化“退二進三”和工業入園時期、產業轉型和低端產業梯度轉移時期等，粗略統計這些工業活動可能產生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上。由于目前中國尚不具備有效的土地污染發現基礎能力和管理機制，目前已經揭露出來的污染地塊主要集中在：1)城市化過程中土地再開發區域、少量重污染行業比如有色冶煉、鉛酸電池、農藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點關注的重污染地塊；2)少數東部發達省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業聚集區污染地塊，以及北京、上海等高度發達地區低端產業退出工業地塊等；3)大規模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業由于產業設備或工藝退出年限不到、地處欠發達地區難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發現，或仍在工業生產，預計會在“十三五”期間逐步顯現出來；4)工業地塊已流轉再利用或工業聚集區外的廢棄工業地塊，以及長期隨意傾倒或堆存的工業廢棄物，這部分地塊的數量十分龐大、產權關系復雜，預計會在未來土壤環境調查與排查過程中逐步被揭露出來。

      2、受污染的農村土地

      歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農藥肥料不合理使用等導致受污染農牧用地以及林業用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農村土地針對特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機氯和有機磷農藥殘留、硝酸鹽等不僅導致土壤-植物食物鏈健康威脅、農用地生態安全問題，部分地區還顯著影響污染區的地表水、地下水環境質量。這些農用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導致的城郊農用地遺留污染、鄉鎮企業密集區周邊農用地累積性污染、重點行業企業長期生產導致周邊農田累積性污染、礦區污染導致的下游河流沿岸農田污染等。這些特征污染物在農田系統的輸入-輸出、環境行為、整體調控策略、污染演進趨勢等仍未被清晰認識。

      3、受污染礦區或流域

      在中國的中南地區有色金屬采選導致的有色金屬礦區、下游河流、冶煉企業周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴重土壤無機和微量元素污染問題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導致的數百平方公里礦區土地污染和近百公里長河流尾砂污染問題已經得到一定的關注。這些區域一般地處大江大河的源頭，會長期威脅下游水質安全并伴有較為密集的傳統農業活動。上世紀末大量形成至目前未被發現或重視，已經遺棄在上游區域的非正規尾砂堆場和尾礦庫依然如高懸的炸彈在局部區域威脅著下游河流和土地的環境安全。其他一些不在重點管控行業之內(如鋼鐵、火電等)的土地特征污染問題尚未納入專項資金支持范圍。然而，監管部門對這些流域級巨型場地的環境調查與治理修復的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計和重視程度仍十分不足。